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獨(dú)家解讀！2020年新政發(fā)布，競(jìng)價(jià)、平價(jià)、戶用項(xiàng)目應(yīng)該怎么做？

發(fā)布時(shí)間:

2020-04-09

3月10日，國(guó)家能源局在官網(wǎng)公開(kāi)了此前印發(fā)的《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2020〕17號(hào))。為了幫助經(jīng)銷商朋友理解政策內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作，我們做出了如下解讀：　　戶用光伏　　首先必須強(qiáng)調(diào)，戶用度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍未確定，具體要等待發(fā)改委價(jià)格主管部門明確。官方解讀中的0.07元/kWh，只是舉個(gè)例子，不代表最終結(jié)果?！　∮嘘P(guān)部門第二次征求意見(jiàn)時(shí)，提出的戶用光伏度

　　3月10日，國(guó)家能源局在官網(wǎng)公開(kāi)了此前印發(fā)的《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2020〕17號(hào))。
　　為了幫助經(jīng)銷商朋友理解政策內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作，我們做出了如下解讀：
　　戶用光伏
　　首先必須強(qiáng)調(diào)，戶用度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍未確定，具體要等待發(fā)改委價(jià)格主管部門明確。官方解讀中的0.07元/kWh，只是舉個(gè)例子，不代表最終結(jié)果。
　　有關(guān)部門第二次征求意見(jiàn)時(shí)，提出的戶用光伏度電補(bǔ)貼為0.08元/kWh，許多經(jīng)銷商表示可以接受。但從索比光伏網(wǎng)組織的投票來(lái)看，仍有部分用戶、經(jīng)銷商希望給予戶用光伏更高的補(bǔ)貼。
　　索比光伏網(wǎng)認(rèn)為，與更高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比，保證戶用市場(chǎng)規(guī)模、保證市場(chǎng)發(fā)展連續(xù)性更為關(guān)鍵。度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1分錢，對(duì)于一個(gè)10kW戶用項(xiàng)目而言，其項(xiàng)目收益平均每月只增加10元左右，影響甚微;但對(duì)廣大經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模可能直接減少1GW，2020年戶用補(bǔ)貼指標(biāo)將提前一個(gè)月用完，施工人員一個(gè)月沒(méi)活干，許多團(tuán)隊(duì)直接面臨解散危機(jī)。
　　無(wú)論發(fā)改委最終公布的結(jié)果是0.07元/kWh(對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼指標(biāo)7GW)還是0.08元/kWh(對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼指標(biāo)6GW)，我們都應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)開(kāi)展宣傳工作，待疫情結(jié)束后立即啟動(dòng)全面施工，爭(zhēng)奪補(bǔ)貼指標(biāo)。據(jù)了解，在一些疫情輕微、連續(xù)多日無(wú)新增的地區(qū)，已經(jīng)有經(jīng)銷商開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)、申報(bào)并網(wǎng)了。
　　針對(duì)部分經(jīng)銷商反映的“2019年0.18元/kWh補(bǔ)貼仍未下發(fā)，用戶還貸壓力大，怨聲載道”等問(wèn)題，索比光伏網(wǎng)已經(jīng)向有關(guān)部門進(jìn)行反饋。據(jù)悉，除山東、河北等少數(shù)區(qū)域外，多數(shù)地區(qū)電網(wǎng)公司不再墊付新并網(wǎng)的戶用光伏補(bǔ)貼。在電網(wǎng)公司嚴(yán)控投資、降本增效的大環(huán)境下，全面墊付補(bǔ)貼(即使只墊付戶用補(bǔ)貼)也頗為困難，建議經(jīng)銷商和用戶向能源監(jiān)管熱線12398如實(shí)反映相關(guān)情況，等待進(jìn)一步解決辦法。
　　電網(wǎng)消納
　　2020年，預(yù)計(jì)全國(guó)用電量增幅放緩，新能源消納壓力較大。此前國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧公開(kāi)表示，通過(guò)各方努力，現(xiàn)有消納問(wèn)題正在不斷得到解決，但隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的挑戰(zhàn)又會(huì)出現(xiàn)?！?019年消納形勢(shì)好，不代表2020年或以后消納沒(méi)有問(wèn)題?！彼鞅裙夥W(wǎng)也認(rèn)為，2019年全國(guó)棄光率降至2%，但2020年這一數(shù)值很可能回升。即使只上升1個(gè)百分點(diǎn)，也意味著數(shù)十億千瓦時(shí)電量的損失。
　　根據(jù)能源局發(fā)布的最新政策，電網(wǎng)公司、新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心要及時(shí)測(cè)算論證經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報(bào)國(guó)家能源局復(fù)核后于3月底前對(duì)社會(huì)發(fā)布?？紤]到2019年申報(bào)的平價(jià)、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目部分放棄，留出一定消納空間，且部分省尚未滿足綠色電力消納要求，2020年光伏發(fā)展仍有不少機(jī)會(huì)。距離相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布只有20天左右，有想法的企業(yè)要抓緊了。
　　平價(jià)項(xiàng)目
　　在最新發(fā)布的政策文件中，對(duì)平價(jià)項(xiàng)目的要求為“在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實(shí)施，項(xiàng)目信息于2020年4月底前報(bào)送國(guó)家能源局”，比征求意見(jiàn)稿推遲了一個(gè)半月，給相關(guān)企業(yè)、設(shè)計(jì)院留出了工作時(shí)間。有業(yè)內(nèi)人士指出，只有實(shí)現(xiàn)“出差自由”，疫情對(duì)光伏的影響才算真正結(jié)束?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘是光伏項(xiàng)目設(shè)計(jì)中必不可少的環(huán)節(jié)，可以幫業(yè)主避免很多不必要的損失，確保項(xiàng)目收益。如果新冠疫情可以在3月底基本控制，留給平價(jià)項(xiàng)目的時(shí)間還算充裕。
　　同時(shí)，2020年對(duì)新申報(bào)的平價(jià)項(xiàng)目增加了“應(yīng)在2020年底前能夠備案且開(kāi)工建設(shè)”的要求。這意味著，2019年平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)部分項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間被拖到2023年的現(xiàn)象不會(huì)再出現(xiàn)，消納空間更多留給可以盡快并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目。這是2020年光伏新政的重要進(jìn)步。
　　競(jìng)價(jià)項(xiàng)目
　　2020年競(jìng)價(jià)政策與2019年基本相同，仍為按照修正電價(jià)進(jìn)行全國(guó)排序。由于競(jìng)價(jià)項(xiàng)目指導(dǎo)電價(jià)尚未公布，只是明確了10億元的補(bǔ)貼總額。如果按照發(fā)改委第二次征求意見(jiàn)的結(jié)果，一、二、三類資源區(qū)地面電站申報(bào)電價(jià)不超過(guò)0.35、0.4、0.49元/kWh，自發(fā)自用工商業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼上限0.05元/kWh，10億元補(bǔ)貼總額有望充分發(fā)揮作用，一些資源條件有限、暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)可以有更多光伏項(xiàng)目并網(wǎng)，特別是位于不同資源區(qū)交界帶的項(xiàng)目，擁有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。
　　在國(guó)家能源局正式文件中，將競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間推遲到6月15日上報(bào)，也有利于相關(guān)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，計(jì)算出最合理的申報(bào)價(jià)格，確保既能進(jìn)入補(bǔ)貼范圍，又能得到合理收益。
　　在與券商朋友探討新政影響時(shí)，筆者提出，今年新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)規(guī)模將高于2019年，預(yù)計(jì)落在33.5-40GW區(qū)間。該券商也表示，今年相關(guān)企業(yè)應(yīng)該會(huì)吸取教訓(xùn)，盡早開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目可以按時(shí)并網(wǎng)，拿到預(yù)期電價(jià)。