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“合理利用小時(shí)數(shù)”陷入爭議漩渦

發(fā)布時(shí)間:

2020-09-29

近期，國網(wǎng)公布了第三批可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單，至此，國網(wǎng)區(qū)域共有3811萬千瓦項(xiàng)目經(jīng)多輪闖關(guān)，正式納入補(bǔ)貼清單，但與補(bǔ)貼發(fā)放密切相關(guān)的各區(qū)域“合理利用小時(shí)數(shù)”和執(zhí)行細(xì)則至今尚未公布。

“合理利用小時(shí)數(shù)”首次出現(xiàn)在今年1月財(cái)政部發(fā)布的財(cái)建4號文《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》和財(cái)建5號文《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》中，是相關(guān)部門綜合考慮多種情況，計(jì)算出來的地區(qū)合理的滿發(fā)小時(shí)數(shù)。

在沒有公布合理小時(shí)數(shù)的情況下，應(yīng)付補(bǔ)貼額度應(yīng)如何計(jì)算?未來的補(bǔ)貼覆蓋率又該如何預(yù)測?業(yè)內(nèi)一致反映，需監(jiān)管部門給出清晰釋義。

政策初衷 為可再生能源參與電力市場鋪墊

此前，我國對可再生能源項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼由三部委發(fā)布目錄確權(quán)，上述兩份文件對可再生能源補(bǔ)貼制度產(chǎn)生了重大影響。針對新增項(xiàng)目，明確了以收定支、新老劃斷、新增不新欠的產(chǎn)生方式;針對存量項(xiàng)目，為2016年以后并網(wǎng)項(xiàng)目打開了補(bǔ)貼確權(quán)路徑;針對所有含補(bǔ)貼項(xiàng)目，明確了僅有合理利用小時(shí)部分存在補(bǔ)貼，超額電量部分沒有補(bǔ)貼的原則。

補(bǔ)貼確權(quán)從目錄到清單，為何將“合理利用小時(shí)數(shù)”作為確認(rèn)補(bǔ)貼發(fā)放的測算標(biāo)準(zhǔn)?某能源研究機(jī)構(gòu)不愿具名的業(yè)內(nèi)專家告訴記者：“為推動現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)可再生能源全量參與市場，按照‘價(jià)補(bǔ)分離’思路制定合理利用小時(shí)數(shù)，即合理利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)，發(fā)放固定補(bǔ)貼;合理利用小時(shí)數(shù)以外不予補(bǔ)貼。”

在易渡(武漢)咨詢服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人宋燕華看來，“合理利用小時(shí)數(shù)，意味著‘電價(jià)打折’，以前發(fā)一度電就有一度電的補(bǔ)貼，現(xiàn)在只有一部分電量有補(bǔ)貼。在電力市場化改革和補(bǔ)貼退坡大背景下，合理利用小時(shí)數(shù)出臺已成必然，順勢而為是發(fā)電側(cè)的本分，但相關(guān)部門應(yīng)盡快明確合理利用小時(shí)數(shù)水平和執(zhí)行方式。”

上述專家表示認(rèn)同，可再生能源參與市場化交易大勢所趨。“未來可再生能源的超額收益更多來自于參與市場競爭，對可再生能源發(fā)電預(yù)測準(zhǔn)確率提出了更高的要求。”

合理劃定 避免政策形成反向激勵(lì)

上述業(yè)內(nèi)人士表示，合理利用小時(shí)數(shù)與國家發(fā)改委、國家能源局《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》中的“保障收購小時(shí)數(shù)”并不是一個(gè)概念。“合理利用小時(shí)數(shù)主要與補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)，保障利用小時(shí)數(shù)主要與可再生能源發(fā)電是否參與市場相關(guān)。”

此前有傳言稱，國家發(fā)改委擬將一、二、三類資源區(qū)合理利用小時(shí)數(shù)明確為1600、1350和1100小時(shí)，記者為此求證了相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)，雙方均表示，目前尚未確定合理利用小時(shí)數(shù)具體數(shù)值，正在對合理利用小時(shí)進(jìn)行核定和測算，未來可能在量化測算的基礎(chǔ)上發(fā)布各區(qū)域的合理利用小時(shí)數(shù)。

合理利用小時(shí)數(shù)應(yīng)如何劃定?光伏行業(yè)協(xié)會某業(yè)內(nèi)人士表示，如果一個(gè)地區(qū)所有光伏電站都執(zhí)行同樣的利用小時(shí)數(shù)，顯然不公平。

以光伏電站為例，部分電站使用雙面發(fā)電組件、跟蹤支架等先進(jìn)技術(shù)，可以在不增加組件、逆變器數(shù)量的前提下，提升系統(tǒng)發(fā)電量，增加利用小時(shí)數(shù)。“如果采用‘一刀切’的利用小時(shí)數(shù)，或?qū)⒋驌艄夥髽I(yè)研發(fā)、應(yīng)用高效技術(shù)的意愿，不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和度電成本下降。政策的目的，是要促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、效率提升，而不是反激勵(lì)。”

宋燕華表示認(rèn)同，在存量項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，無論按照經(jīng)營期累計(jì)還是年度目標(biāo)控制，超過合理利用小時(shí)數(shù)部分電量將不存在補(bǔ)貼，發(fā)電小時(shí)數(shù)更高的項(xiàng)目無法取得高回報(bào)。“某種意義上說是在鼓勵(lì)‘后進(jìn)’，發(fā)電小時(shí)數(shù)接近合理利用小時(shí)數(shù)而造價(jià)更低的項(xiàng)目更具投資吸引力和收益確定性。”

科學(xué)執(zhí)行 處理歷史欠賬需出臺細(xì)則

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎曾表示，合理小時(shí)數(shù)的確定，將為新能源電站的持有方造成較大的資金壓力，新的補(bǔ)貼政策可能對新能源項(xiàng)目評估、交易，以及未來的估值計(jì)算產(chǎn)生影響。

在如何執(zhí)行的問題上，財(cái)建4號文的官方解讀中表示，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金額度根據(jù)國家發(fā)改委核定電價(jià)時(shí)采用的年利用小時(shí)數(shù)和補(bǔ)貼年限確定。達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項(xiàng)目不再享受國家補(bǔ)貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，獲得更多收益。

宋燕華表示：“‘達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項(xiàng)目不再享受國家補(bǔ)貼’這句話存在兩種理解：一是按照累計(jì)額度控制，二是按照年度額度控制補(bǔ)貼規(guī)模。兩種模式項(xiàng)目投資回報(bào)會存在顯著差異。但不論采取哪種補(bǔ)貼控制模式，超過合理利用小時(shí)數(shù)之后的電量發(fā)還是不發(fā)，也將成為一個(gè)問題。”

此外，設(shè)計(jì)施工階段即存在組件超配的電站、建成并網(wǎng)后通過技改提升系統(tǒng)容配比的項(xiàng)目，如何適應(yīng)新規(guī)尚存疑慮。從目前各地補(bǔ)貼對賬情況來看，未來補(bǔ)貼會采取怎樣的確認(rèn)方式，尚無官方確定口徑。

“部分省份的新能源發(fā)電企業(yè)已經(jīng)接到對賬通知，第八批項(xiàng)目首次取得補(bǔ)貼指日可待，合理利用小時(shí)數(shù)具體細(xì)則盡早提上日程，發(fā)電側(cè)才好及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略。”一位不愿具名的新能源發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。