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2021年新能源政策解讀：兩版文件四大不同，戶用光伏重新納入年度保障并網(wǎng)規(guī)模

發(fā)布時間:

2021-05-06

戶用光伏市場增速可能要比預(yù)期差。

4月19日，國家能源局正式公開發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》(下稱“公開稿”)，提出戶用光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)消納，去掉了“不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模”相關(guān)表述。

而在2月26日，國家能源局曾對各省、區(qū)、市和有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)下發(fā)征求《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》的函(下稱“初稿”)則提出，“戶用光伏發(fā)電項目不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，直接并網(wǎng)消納。”

這意味著，根據(jù)公開稿，2021年戶用光伏雖然可以直接并網(wǎng)，但是占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模。

這是一個巨大變化，將對今年戶用光伏市場產(chǎn)生重大影響。去年，戶用光伏成為國內(nèi)市場一大亮點(diǎn)，全年戶用光伏新增裝機(jī)達(dá)到10.1GW，與“十三五”前四年的累計相當(dāng)，11月單月戶用裝機(jī)達(dá)到了3.5GW的歷史峰值。外界根據(jù)初稿認(rèn)為，2021年戶用光伏發(fā)電項目依然有補(bǔ)貼，且不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，直接并網(wǎng)消納，將進(jìn)一步加速戶用光伏市場投資。

公開稿顯然將會給火熱的戶用光伏市場進(jìn)行降溫。

對比公開稿和初稿，還有幾個不同之處：

第一，增加了到2025年的新能源發(fā)電量占比預(yù)期數(shù)據(jù)。初稿提出，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右。公開稿在此基礎(chǔ)上延伸到“十四五”末，2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達(dá)到16.5%左右。

第二，參加保障性并網(wǎng)規(guī)模的主體更加公平。初稿曾提出，納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項目由各省級能源主管部門以項目上網(wǎng)電價或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)開展競爭性配置。優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補(bǔ)金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補(bǔ)的企業(yè)以減補(bǔ)獲得保障性并網(wǎng)資格。按照當(dāng)時的意見，新能源保有量大的開發(fā)商在并網(wǎng)上存在較強(qiáng)優(yōu)勢。這引發(fā)了廣泛爭議。公開稿則刪除了這一表述，只提到保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。

第三，首次提出不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。初稿曾提到，保障性并網(wǎng)競爭性配置及市場化并網(wǎng)工作應(yīng)由省級能源主管部門組織，不得下放地方。而公開稿刪除了這一表述，但增加各省級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。這是一個至關(guān)重要的表態(tài)，許多地方都曾經(jīng)將配套產(chǎn)業(yè)作為批準(zhǔn)開發(fā)資源的條件，地方這一霸王條款、潛規(guī)則，飽受詬病。

第四，強(qiáng)化了對電網(wǎng)企業(yè)的要求。初稿對市場化并網(wǎng)定義是指，超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項目，通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式，在落實(shí)抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。而公開稿的表述則是，對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。一個是落實(shí)新增并網(wǎng)消納條件，另一個是落實(shí)并網(wǎng)條件。后者意味著，只要滿足并網(wǎng)條件，電網(wǎng)必須給予并網(wǎng)，消納的問題則是電網(wǎng)的責(zé)任。

當(dāng)然大部分內(nèi)容是相同的，也是影響較大的：

第一，各省年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)自行計算，國家不再統(tǒng)一發(fā)布。各主體自己確定本省(區(qū)、市)最低風(fēng)電和光伏發(fā)展規(guī)模，最低標(biāo)準(zhǔn)是完成非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的規(guī)模。

第二，年度風(fēng)電和光伏發(fā)展規(guī)模不設(shè)上線。保障性并網(wǎng)規(guī)模有上限，市場化并網(wǎng)不設(shè)上限，但是也有并網(wǎng)條件——對于保障性并網(wǎng)外項目，落實(shí)并網(wǎng)條件后由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括：配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

第三、保障性規(guī)模可以進(jìn)行省間置換。考慮到部分地區(qū)缺乏發(fā)展可再生能源條件，如北京、上海等直轄市，自身完成每年的消納權(quán)重壓力大，可在其他省建設(shè)，在北京消納，規(guī)模根據(jù)長期協(xié)議中的交易電量進(jìn)行規(guī)模換算。

第四，從平價直接到競價上網(wǎng)。無論是初稿還是公開稿都提出，保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。也正是這一條，引發(fā)了年初光伏股的大跌。資本市場曾經(jīng)想當(dāng)然樂觀認(rèn)為，自2021年進(jìn)入平價時代后，風(fēng)電和光伏應(yīng)該是平價上網(wǎng)，而非競價上網(wǎng)。因此初稿一公布，立刻給光伏股潑了一盆冷水。而公開稿則進(jìn)一步明確了這一信息。