為什么要發(fā)展綠色經(jīng)濟和可再生能源，這個問題引發(fā)的第一反應(yīng)應(yīng)該是保護自然，挽救地球，防止環(huán)境惡化造成生態(tài)災(zāi)害，促進可持續(xù)發(fā)展。從全人類最為宏大的敘事角度而言，這是沒錯的，但是一方面在過去百年間化石燃料作為主要能源的情況下，環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展往往是沖突的，另一方面自然環(huán)境在全球范圍內(nèi)具有一定程度的“公共品”屬性，某個國家、地區(qū)或企業(yè)破壞自然環(huán)境所造成的后果往往不僅局限于其境內(nèi)，而是會由相鄰區(qū)域內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)的所有人共同承擔(dān)。
 

黃土高原的大量泥沙注入黃河/圖源網(wǎng)絡(luò)

例如，一個上游城市沿河建造的化工廠或者造紙廠，排出的廢水可能會波及下游多個城市和鄉(xiāng)村的飲水安全和沿河生態(tài)，一個地方的水土流失和沙漠化也可能在季風(fēng)的推動下造成另一個地方的沙塵暴。

因此，如果以國家作為決策單元的話，對于環(huán)保的重視程度在更大程度上取決于國家利益，是綜合考慮國家主要矛盾、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展階段等因素的結(jié)果。

例如，長期以來控制溫室排放，設(shè)置碳排放權(quán)，加大環(huán)境保護力度的鼓吹者以歐、美、日等發(fā)達國家為主，無論是在日本簽署的《京都議定書》，還是在法國巴黎通過，并在紐約簽署的《巴黎協(xié)定》，都證明了這點，而這也是有其內(nèi)在原因和利益考量的。

首先，上述國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，對于煤炭、石油、天然氣等化石燃料需求極大但自身產(chǎn)量供給不足，因此普遍是化石燃料的主要進口國。其中，美國憑借強大的軍事實力和“石油美元”霸權(quán)對于石油供應(yīng)有較強的掌控力，但歐洲、日本的化石燃料供應(yīng)主要依賴中東國家和俄羅斯，在很大程度上受制于人，一旦中東地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突，如1973年的第四次中東戰(zhàn)爭，1978年的伊朗伊斯蘭革命及其后的兩伊戰(zhàn)爭，1990年代海灣戰(zhàn)爭等，都會造成原油價格的大幅上漲，使歐、日的能源安全和經(jīng)濟穩(wěn)定性受到嚴重威脅。所以，歐、日在此前也是新能源推廣和應(yīng)用的主要引領(lǐng)者。
 

美國頁巖油開采/圖源網(wǎng)絡(luò)

作為明顯對比的就是，美國在頁巖油技術(shù)取得進步，原油產(chǎn)量大幅提升，開采成本顯著下降之后，先是放開了自1973年以來的原油出口禁令，特朗普上臺之后又出于其背后金主石油、汽車、軍工集團的利益考慮，第一時間退出了《巴黎協(xié)定》，令人大跌眼鏡。2019年，美國還一度超越沙特阿拉伯成為全球最大的原油生產(chǎn)國和出口國。

因此，特朗普此前在賓夕法尼亞州的競選過程中，經(jīng)常提出的一個論點就是，代表新興經(jīng)濟資本和“白左”的民主黨執(zhí)政之后，必然會加大環(huán)保監(jiān)管力度，甚至禁止開采頁巖油，將導(dǎo)致賓州大量頁巖油公司倒閉和工人失業(yè)。拜登為獲得更多賓州選票，也多次對特朗普的這一觀點進行否認，表明自己只會加大在環(huán)保領(lǐng)域的財政支持力度，而不會禁止頁巖油開采。

其次，歐、美、日等發(fā)達國家在完成工業(yè)革命和原始資本積累之后，國民收入大幅提升，在基本能夠滿足溫飽，生存無礙的情況下，對生活環(huán)境和生活質(zhì)量的需求迅速提高。
 

瑞典環(huán)保女孩，曾呼吁中國人停用筷子/圖源網(wǎng)絡(luò)

實際上，上述發(fā)達國家環(huán)境質(zhì)量的改善主要發(fā)生在近幾十年。所謂的20世紀十大環(huán)境公害事件，除一例發(fā)生在印度之外，其余9例全部發(fā)生在美國、日本、英國、瑞士、比利時等發(fā)達國家，倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等觸目驚心，表明了所有國家經(jīng)濟發(fā)展的過程都必然伴隨著“先發(fā)展，后治理”的過程，只有在工業(yè)化基本完成，生產(chǎn)力足夠發(fā)達的情況下，環(huán)保才會成為與發(fā)展同等重要的議題。

而全球化就是一個難得的機會，發(fā)達國家得以將大量勞動密集型和高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，在利用資本和技術(shù)的絕對優(yōu)勢繼續(xù)控制大部分經(jīng)濟利益的同時，也使國內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境得到了巨大改善，成為了我們今天所熟悉的樣子。

最后，碳排放權(quán)的設(shè)置，本身就是發(fā)達國家在完成產(chǎn)業(yè)升級，掌握價值鏈的最高端，碳排放峰值已經(jīng)過去之后，對發(fā)展中國家工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展權(quán)的一種限制，這是國際間產(chǎn)業(yè)競爭的一種手段，此處不多做展開。

那么，回到國內(nèi)，中國盡管多年來在各項重要文件中都反復(fù)強調(diào)綠色發(fā)展和環(huán)境保護的重要性，但由于種種因素的制約，真正在行政執(zhí)法標準上取得重大突破，是以2015年新《環(huán)境保護法》的出臺為標志的。隨后，2017年“十九大”公報將污染防治列為與防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧相并列的三大“攻堅戰(zhàn)”，2018年機構(gòu)改革中原環(huán)境保護部整合原屬發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部等多部門的相關(guān)職責(zé)，形成生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力大幅增強，更是標志著環(huán)保督察工作的全面啟動。僅2018年，生態(tài)環(huán)境部在全國實施行政處罰案件就達18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，是新《環(huán)境保護法》實施前2014年的4.8倍。

中國作為全球第二大經(jīng)濟體，政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變往往是全球大氣候和國內(nèi)小氣候相互作用的結(jié)果。

就全球來看，一方面，美國退出《巴黎協(xié)定》引起歐洲國家的強烈反彈，給了中國填補這一空缺的機會，在綠色發(fā)展和環(huán)境保護領(lǐng)域的共識成為了中歐雙邊合作的重要基礎(chǔ)，國家主席習(xí)近平也在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的明確目標，這也是中國后續(xù)在推進“一帶一路”建設(shè)乃至構(gòu)建人類命運共同體的敘事體系中不可或缺的要素。
 

美國退出《巴黎協(xié)定》/圖源網(wǎng)絡(luò)

另一方面，美國退出伊核協(xié)議后，對伊朗原油出口實行制裁，導(dǎo)致中東局勢再度陷于混亂之中，印度也在我國邊境頻生事端，對我國進口原油所途徑的印度洋航線造成威脅，給我國能源供應(yīng)安全增加了較大的不確定性。因此我國一方面加強巴基斯坦瓜達爾港、緬甸皎漂港、馬來西亞皇京港等港口，以及陸上輸油管道的建設(shè)，另一方面也必須加快發(fā)展可再生能源，力爭早日擺脫對進口化石能源的依賴。

在國內(nèi)，我國當前已經(jīng)用70年時間走完了發(fā)達國家的工業(yè)化道路，成為全球僅有的全產(chǎn)業(yè)鏈國家，下一步將繼續(xù)走上產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展之路。隨著全面建成小康社會工作勝利在即，我國的主要社會矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)對人民美好生活所造成的危害已經(jīng)超越其所帶動的經(jīng)濟增長和就業(yè)保障產(chǎn)生的利益，污染防治和生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為事關(guān)執(zhí)政合法性的政治任務(wù)。這是國內(nèi)政策導(dǎo)向調(diào)整的首要背景。當然，這一過程中產(chǎn)生的就業(yè)問題必須通過節(jié)能環(huán)保技術(shù)、職業(yè)教育、碳排放權(quán)交易，以及產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化營商環(huán)境以創(chuàng)造新的就業(yè)機會等方式加以緩解。
 

2005年習(xí)近平提出“兩山”重要思想/圖源網(wǎng)絡(luò)

此外，正如我們前文所說，生態(tài)環(huán)境作為一項“公共品”，在“以GDP論英雄”的年代很難得到地方政府重視，畢竟GDP的增長是實實在在的量化指標并且能夠明確歸屬和考核，而環(huán)境問題往往涉及多個行政單位，僅靠一地治理效果不顯著，且環(huán)境改善的好處惠及多個其他地方，因此存在明顯的“搭便車”問題，地方政府治理意愿不強，上級政府也難以進行考核。但是，隨著我國現(xiàn)代化治理能力不斷提升，在相關(guān)人事、監(jiān)察、財政等制度的頂層設(shè)計加強升級，中央政府的政策近年來在地方上得到了更好地貫徹和執(zhí)行。

當然，最重要的還是可再生能源技術(shù)進步使國家有充分的自信控制碳排放。能源是維持現(xiàn)代社會運轉(zhuǎn)的根本動力，歷史上第一次和第二次工業(yè)革命本質(zhì)上都是能源利用效率的跨越式提升，所有的現(xiàn)代經(jīng)濟活動也都離不開能源的支持，這也是美元能夠通過掛鉤石油成為全球儲備貨幣的主要原因。要真正減少碳排放，從根本上實現(xiàn)人與自然共生的綠色發(fā)展模式，發(fā)展可再生能源以替代沖突化石能源是唯一的選擇。

所以我們可以看到，近年來新能源汽車得到了政策的大力支持和資本市場的空前關(guān)注。但是，新能源汽車雖然以電池替代汽柴油作為動力來源，但電池本身只是一個儲能設(shè)備，本質(zhì)上其所依賴的電力依然來源于全國各地的發(fā)電站，而只要全國發(fā)電結(jié)構(gòu)仍然以火電為主，那么新能源汽車依然無法完全解決化石能源所帶來的碳排放問題。
 

新能源車綠色牌照/圖源網(wǎng)絡(luò)

所幸，近年來我國發(fā)電結(jié)構(gòu)持續(xù)得到改善，火電在全國發(fā)電量中的占比從2017年的71.82%下降至2019年的68.88%，而可再生能源中除水電占比略有下降外，核能、風(fēng)能和光伏太陽能的占比均有較為明顯的上升，其中光伏太陽能的提升尤為顯著，發(fā)電量由2017年的967億千瓦時上升至2019年的2237億千瓦時，年均增長52%，占比也由1.49%增加至3.05%。

光伏發(fā)電大幅增加的主要原因還是在于其兼具安全性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性等多方面優(yōu)勢的特點。在其他幾類可再生能源中，水電受地形制約較大，電站建設(shè)難度較高，還有可能改變流域水文狀態(tài)，影響流域生態(tài)環(huán)境，季節(jié)變化帶來的豐水期和枯水期之間的發(fā)電量差異極大，對儲能設(shè)備要求較高；風(fēng)電所需的風(fēng)力較不可控，不穩(wěn)定性較高，且存在一定的噪聲污染；核電除前期投入成本高昂之外，其安全性由于歷史上發(fā)生過的一系列事故始終受到質(zhì)疑。

相比之下，光伏發(fā)電對地形要求不高，在無法用于農(nóng)業(yè)或者工業(yè)開發(fā)的沙漠或者戈壁灘上均可鋪設(shè)，投資建設(shè)成本較低，大幅提高土地利用率，且不會產(chǎn)生其他類型的污染和生態(tài)風(fēng)險，同時雖然光照也會隨季節(jié)發(fā)生一定的變化，但幅度相對較小，峰谷之間差異并不顯著。

此前，光伏電站之所以裝機容量遠小于其他幾類發(fā)電方式，主要原因還是在于發(fā)電成本較高，經(jīng)濟性上存在較大拖累，而且市場、原料和設(shè)備“三頭在外”，缺乏自生能力，對財政補貼依賴性較大。

而近年來，隨著我國在光伏領(lǐng)域堅持不懈的自主研發(fā)開花結(jié)果，光伏發(fā)電成本大幅度降低，我國光伏產(chǎn)業(yè)也創(chuàng)造了光伏制造業(yè)世界第一、光伏發(fā)電裝機量世界第一、光伏發(fā)電量世界第一“三項世界第一”。今年，我國青海海南州光伏競價項目以0.2427元/千瓦時的價格中標，度電成本已低于傳統(tǒng)火電項目，使光伏補上了最后的短板，因此即使財政補貼不斷下降，光伏行業(yè)依然在充分的競爭過程中催生了一批優(yōu)秀的企業(yè)，它們未來的發(fā)展再也難有阻礙。

光伏發(fā)電的快速發(fā)展，將大幅提高我國能源自給的比例，對外能源依存度顯著下降，能源安全得到有效保障。同時，如同此前以水電為代表的“西電東送”項目一樣，光伏電站將充分利用我國西北部地區(qū)光照條件好的特點以及我國世界領(lǐng)先的特高壓技術(shù)，在滿足東部地區(qū)電力消費需求的同時，促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全國不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

山西大同熊貓光伏電站/圖源網(wǎng)絡(luò)

此外，光伏作為我國目前少有的在全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)均保持全球領(lǐng)先的領(lǐng)域，不存在任何受到技術(shù)管制的風(fēng)險，且能夠利用我國的技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)大量出口。在全球低碳綠色發(fā)展日益受到重視的情況下，未來我國光伏產(chǎn)業(yè)面對的將是全球的廣闊市場，光伏產(chǎn)業(yè)也將成為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的代表性產(chǎn)業(yè)，必將誕生在全球都具備極強競爭力的世界級跨國企業(yè)。

中國之光，世界之福，讓我們共同期待！