發(fā)布時(shí)間:

2021-11-25

對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，拉閘限電是一個(gè)時(shí)代的詞匯。很多年前，當(dāng)我國(guó)的電力供應(yīng)不足時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)及部分城市地區(qū)，會(huì)出現(xiàn)有規(guī)律的停電現(xiàn)象，為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便。如今，隨著我國(guó)電力事業(yè)的快速發(fā)展，停電成了稀罕事，除非遇上極端天氣，或者線路檢修，才會(huì)停上幾個(gè)小時(shí)，然后快速恢復(fù)正常供電。 而對(duì)于快速發(fā)展的制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，拉閘限電則是個(gè)常態(tài)現(xiàn)象。比如，排放超標(biāo)、霧霾天氣、供電不足等等。為了藍(lán)天白云、為了人民健康、為了民生用電……這時(shí)候會(huì)拉閘限電，限制制造企業(yè)生產(chǎn)。 今年的拉閘限電來(lái)得突然，在平穩(wěn)度過(guò)年初采暖季和夏季兩個(gè)用能高峰后，自9月開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)拉閘限電，一度影響到國(guó)計(jì)民生，成為全國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。 在這之后，從黨中央到國(guó)務(wù)院，從地方政府到國(guó)家電網(wǎng)、能源企業(yè)，迅速出臺(tái)一系列政策，解決電力短缺問(wèn)題。經(jīng)過(guò)各方努力，到11月初，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、國(guó)家能源局相繼發(fā)文稱，全國(guó)電力供需緊張形勢(shì)已經(jīng)有所緩解，未再出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。由此，持續(xù)兩個(gè)月的拉閘限電宣告結(jié)束。 那么，今年的拉閘限電是怎么出現(xiàn)的，它給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又將帶來(lái)哪些變化，請(qǐng)看下面分析。 拉閘限電的原因 11月8日，國(guó)家能源局召開(kāi)四季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布前三季度能源形勢(shì)、可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況，并回答記者提問(wèn)。在發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局總結(jié)出拉閘限電的三個(gè)原因：南方地區(qū)來(lái)水偏枯、煤炭?jī)r(jià)格高企和全國(guó)臨時(shí)檢修機(jī)組容量增加。 先看發(fā)布會(huì)上的一組數(shù)據(jù)：截至9月底，水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)10．1億千瓦，占電力總裝機(jī)容量的比重提升至44．1％。那么，剩下的約56％的發(fā)電裝機(jī)是什么？當(dāng)然是火電了！ 今年以來(lái)，由于煤炭?jī)r(jià)格的高企，導(dǎo)致火電廠發(fā)越多、虧越多。按照正常思維，火電廠當(dāng)然要減少發(fā)電了。當(dāng)全國(guó)多數(shù)火電廠因?yàn)樘潛p紛紛加入減產(chǎn)的行列時(shí)，拉閘限電不可避免成為全國(guó)性事件。 再說(shuō)第二大電源水電的事。2021年1－9月，全國(guó)新增水電并網(wǎng)容量1436萬(wàn)千瓦。截至2021年9月底，全國(guó)水電裝機(jī)容量約3．84億千瓦（其中抽水蓄能3249萬(wàn)千瓦）。2021年1－9月，全國(guó)規(guī)模以上水電發(fā)電量9030億千瓦時(shí)，同比下降0．9％；全國(guó)水電平均利用小時(shí)數(shù)為2794小時(shí)，同比下降100小時(shí)。 從上述數(shù)據(jù)可以看出，水電裝機(jī)增加了，但水電發(fā)電量反倒下降了！作為第二大電源，水電沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，沒(méi)能抓住火電減少帶來(lái)的機(jī)遇?！澳戏降貐^(qū)來(lái)水偏枯”的借口，不應(yīng)該成為發(fā)電不足的理由。 機(jī)組檢修是發(fā)電設(shè)備的正常操作，但有些“巧合”的是，煤炭?jī)r(jià)格高企后臨時(shí)檢修機(jī)組容量增加。到底有多少機(jī)組是借檢修之機(jī)，減少火電發(fā)電，大概只有天知道。 除了上述三大原因，能耗雙控的“一刀切”也是拉閘限電的原因之一。8月17日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》。國(guó)家發(fā)改委要求，能耗強(qiáng)度不降反升的9?。▍^(qū)），對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地區(qū)，今年將暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)，特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。 為了完成能耗雙控目標(biāo)，一些地方簡(jiǎn)單粗暴地拉閘限電，實(shí)行“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳。作為六大高耗能行業(yè)之一，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)也被“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)。由此，電力短缺就不可避免了。 多措并舉解決拉閘限電 10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等工作。 本次國(guó)常會(huì)從民生優(yōu)先、推動(dòng)煤礦盡快釋放產(chǎn)能、支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)、改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制、加快推進(jìn)風(fēng)電和光伏等基地建設(shè)、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展六方面對(duì)電力和煤炭供應(yīng)作出部署。 針對(duì)有些地方為突擊完成能耗雙控而拉閘限電的現(xiàn)象，國(guó)常會(huì)要求糾正“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為；并要求完善地方能耗雙控機(jī)制，推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)在一定時(shí)間內(nèi)不納入能源消費(fèi)總量。 在10月13日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕表示，為保障發(fā)電機(jī)組有效出力，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運(yùn)行方式，促進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。 國(guó)家能源局副局長(zhǎng)余兵則表示，繼續(xù)推動(dòng)各類電源項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)工作。推動(dòng)具備條件的支撐性電源投產(chǎn)，緩解電力供應(yīng)緊張。結(jié)合“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)方面加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，推動(dòng)具備條件的應(yīng)急儲(chǔ)備電源和熱電盡快投產(chǎn)。 10月20日，國(guó)家能源局發(fā)文要求積極推動(dòng)新能源發(fā)電項(xiàng)目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)。根據(jù)文件，今年以來(lái)，我國(guó)電力、煤炭消費(fèi)較快增長(zhǎng)，電力供需偏緊，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)并網(wǎng)，增加清潔電力供應(yīng)，既有利于緩解電力緊張形勢(shì)，也有助于完成能耗雙控目標(biāo)。 文件強(qiáng)調(diào)，各電網(wǎng)企業(yè)按照“能并盡并”原則，對(duì)于具備并網(wǎng)調(diào)節(jié)的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，保障及時(shí)并網(wǎng)；按照“多發(fā)滿發(fā)”原則，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，同時(shí)加快風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目配套接網(wǎng)工程建設(shè)，與新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)做好充分銜接，保障同步投運(yùn)。 一套組合拳下來(lái)，效果立竿見(jiàn)影。 11月7日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)文稱：經(jīng)過(guò)各方的共同努力，目前國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域電力供需形勢(shì)恢復(fù)常態(tài)，保供電保民生取得階段性成效。截至11月6日，除個(gè)別省份、局部時(shí)段對(duì)高耗能、高污染企業(yè)采取有序用電措施外，全網(wǎng)有序用電規(guī)模接近清零。 11月9日，南方電網(wǎng)發(fā)文稱：近期，南方區(qū)域一次能源供應(yīng)情況有所改善，11月4日至今，南方電網(wǎng)全網(wǎng)連續(xù)5天未實(shí)施有序用電。這是自今年5月全面啟動(dòng)有序用電以來(lái)，南方電網(wǎng)全網(wǎng)首次沒(méi)有實(shí)施有序用電。 再加上11月8日國(guó)家能源局在新聞發(fā)布會(huì)上的表態(tài)，電力保供能力逐步增強(qiáng)，全國(guó)電力供需緊張形勢(shì)已經(jīng)有所緩解，未再出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。 三大機(jī)構(gòu)的接連發(fā)文，宣告持續(xù)兩個(gè)月的拉閘限電基本結(jié)束。 如何應(yīng)對(duì)拉閘限電 雖然這一輪拉閘限電基本結(jié)束，但接下來(lái)的用電高峰期、冬季供暖期、水電枯水期三期疊加，電力保供大戰(zhàn)大考還在繼續(xù)。假如出現(xiàn)新一輪的拉閘限電，那些制造企業(yè)、尤其是高耗能高污染企業(yè)不出意外將再次被“犧牲”。那么，面對(duì)不確定的拉閘限電，制造企業(yè)將如何自救呢？ 10月3日，《浙江省關(guān)于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價(jià)和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)懲罰性電價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》下發(fā)。文件為高耗能企業(yè)指出一條明路：鼓勵(lì)高耗能企業(yè)提高光伏等非水可再生能源利用水平，用能企業(yè)自發(fā)自用非水可再生能源電量可不計(jì)入綜合能耗核算。 10月11日，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)委發(fā)布《致蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)的一封信》。信中提到，近期全省電力供應(yīng)出現(xiàn)較大缺口，連續(xù)啟動(dòng)有序用電，給部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾。園區(qū)優(yōu)化有序用電操作方式，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的影響，對(duì)獲評(píng)“綠色工廠”“零碳工廠”、用能考核優(yōu)秀等符合綠色發(fā)展方向的企業(yè)爭(zhēng)取予以有序用電豁免。 上述地區(qū)出臺(tái)的政策，為制造企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)應(yīng)對(duì)拉閘限電指出了方向：安裝分布式光伏，提高可再生能源利用水平，爭(zhēng)取獲評(píng)“綠色工廠”、“零碳工廠”，符合綠色發(fā)展方向。 對(duì)于制造企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)來(lái)，應(yīng)對(duì)拉閘限電有兩個(gè)出路：加大科技創(chuàng)新，降低能耗強(qiáng)度，以完成能耗雙控目標(biāo)，努力脫離拉閘限電的范圍；安裝分布式光伏和儲(chǔ)能設(shè)施，提高自身的電力供應(yīng)能力，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。 有句古話說(shuō)得好：授人以魚(yú)不如授人以漁。沒(méi)有企業(yè)愿意被電力供應(yīng)卡脖子，而建設(shè)分布式光伏，則是支持企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的“漁”。當(dāng)企業(yè)提高了自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)立于不敗之地。