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八大重磅政策密集出臺新能源產(chǎn)業(yè)喜迎良機

發(fā)布時間:

2021-12-16

2020年9月，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現(xiàn)“碳中和””，此次大會也意味著中國即將大力實施“雙碳”政策。進入到2021年，“雙碳”政策體系的逐步落地，新能源產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的高度關注，迎來重大歷史性發(fā)展機遇。 OFweek維科網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心對2021年至今發(fā)布的新能源相關政策進行了梳理，據(jù)悉，2月至11月，國家密集出臺8大新能源政策，以下為詳細解讀。 ? 1.重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導 ? ? ? 主要體現(xiàn)在三個政策文件中，分別是《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》和《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》。 2月，國務院印發(fā)《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》。總體上，提出“推動能源體系綠色低碳轉型”，強調(diào)要“提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電?！? 重點地區(qū)上，“增加農(nóng)村清潔能源供應，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能”“在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進生物質(zhì)耦合供熱”等等，對發(fā)展生物質(zhì)新能源寄予厚望。 5月，國家能源局印發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，引導我國“十四五”開局之年風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。總體目標上，提出“2021年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。” 具體措施上，提出五大措施，即“強化可再生能源電力消納責任權重引導機制、建立并網(wǎng)多元保障機制、加快推進存量項目建設、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設、抓緊推進項目儲備和建設”，為我國風電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供政策上的引導與保障。 7月，國家發(fā)改委、國家能源局兩大部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》，對我國新型儲能的發(fā)展進行了規(guī)劃引導。明確發(fā)展目標，提出“到2025年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉變，裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上；到2030年，實現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展，新型儲能核心技術裝備自主可控，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列?！? 實施十四項重點任務。從多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)范化四大方面提出14項重點發(fā)展任務。鼓勵多元化，大力推進電源測項目建設、積極推動電網(wǎng)側儲能合理化布局、支持用戶側儲能多元化發(fā)展；推進產(chǎn)業(yè)化，從產(chǎn)學研用融合、創(chuàng)新成果轉化、技術突破創(chuàng)新等方面明確新型儲能的產(chǎn)業(yè)化路徑；加快市場化，明確新型儲能獨立市場主體地位、健全新型儲能價格機制以及健全“新能源+儲能”項目激勵機制等方面為新型儲能的發(fā)展營造健康的市場環(huán)境；提升規(guī)范化，從儲能建設運行、儲能備案并網(wǎng)、儲能技術標準等三個層面規(guī)范行業(yè)管理。 ? 2.規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場秩序 ? ? ? 國家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)市場秩序合理規(guī)范運轉，從建設管理、電力價以及安全生產(chǎn)三個方面予以政策規(guī)范。電力交易秩序方面，國家能源局8月印發(fā)《關于開展電力中長期交易市場秩序專項監(jiān)管工作的通知》，重點從電能市場交易規(guī)則規(guī)范制定、交易合同簽訂、交易組織與執(zhí)行、交易結算、運營機構履職、交易信息披露等六個方面開展部署，努力構建高效有序運轉電能交易市場。建設管理方面，國家能源局11月印發(fā)《光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）》，重點對集中式光伏電站的建設及運行管理進行了規(guī)范與引導，包括可再生能源消納責任、開發(fā)建設方案確定、項目管理、電網(wǎng)接入、運行監(jiān)測和市場監(jiān)督、技術監(jiān)測與安全管理等7個層面。安全生產(chǎn)方面，國家能源局11月印發(fā)《關于加強分布式光伏發(fā)電安全工作的通知（征求意見稿）》，為正在火熱進行的“整縣開發(fā)試點”的分布式光伏發(fā)電工作的安全開展提供了政策保障，并提出各地要抓緊建立健全光伏發(fā)電安全制度體系。 ? 3.加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度 ? ? ? 目前，國家主要從兩個方面加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持，包括金融保障和財政補貼。 2月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。鼓勵金融機構加大對可再生能源企業(yè)的貸款力度，支持金融機構對企業(yè)開展展期或續(xù)貸、發(fā)放補貼確權貸款等；鼓勵金融機構環(huán)節(jié)可再生能源企業(yè)貸款成本，核發(fā)綠色電力證書彌補企業(yè)分擔的利息成本、優(yōu)先發(fā)放補貼等。 11月，財政部印發(fā)《關于提前下達2022年可再生能源電價附加補助地方資金預算的通知》，提出“應優(yōu)先足額撥付國家光伏扶貧項目、50kW及以下裝機規(guī)模的自然人分布式項目至2022年底；優(yōu)先足額撥付公共可再生能源獨立系統(tǒng)項目至2021年底”等。 ? 4.新能源裝機容量持續(xù)擴大，我國能源消費結構更優(yōu) ? ? ? 光伏裝機容量世界第一，2021年新增容量遠超往年。根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度全國光伏新增裝機共計25.56GW，相比2020年的17.71GW、2019年的13.08GW均有很大程度的增長。我國光伏裝機容量繼續(xù)排名世界第一，累計裝機容量高達278.44GW。圖 2014-2021年中國光伏裝機容量變化（單位：GW）風電裝機逐年走高，即將突破三億瓦。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年1-9月，全國風電新增并網(wǎng)裝機1643萬千瓦，到2021年9月底，全國風電累計裝機2.97億千瓦，其中陸上風電累計裝機2.84億千瓦、海上風電累計裝機1319萬千瓦。圖 2014-2021年中國風電裝機容量變化（單位：GW）目前來看，我國能源發(fā)電結構中，火電仍占大半，但風電和光伏發(fā)電二者合計占比超過25%，隨著國家政策的逐步落地，以風光為代表的的新能源產(chǎn)業(yè)也將迎來更大的發(fā)展機會和更廣闊的的發(fā)展前景。圖 2021年前三季度中國發(fā)電裝機容量結構

OFweek維科網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心對2021年至今發(fā)布的新能源相關政策進行了梳理，據(jù)悉，2月至11月，國家密集出臺8大新能源政策，以下為詳細解讀。

1.重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導

主要體現(xiàn)在三個政策文件中，分別是《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》和《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》。

2月，國務院印發(fā)《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》。

總體上，提出“推動能源體系綠色低碳轉型”，強調(diào)要“提升可再生能源利用比例，大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展水能、地熱能、海洋能、氫能、生物質(zhì)能、光熱發(fā)電。”

重點地區(qū)上，“增加農(nóng)村清潔能源供應，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能”“在北方地區(qū)縣城積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，穩(wěn)步推進生物質(zhì)耦合供熱”等等，對發(fā)展生物質(zhì)新能源寄予厚望。

5月，國家能源局印發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，引導我國“十四五”開局之年風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。

總體目標上，提出“2021年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。”

具體措施上，提出五大措施，即“強化可再生能源電力消納責任權重引導機制、建立并網(wǎng)多元保障機制、加快推進存量項目建設、穩(wěn)步推進戶用光伏發(fā)電建設、抓緊推進項目儲備和建設”，為我國風電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供政策上的引導與保障。

7月，國家發(fā)改委、國家能源局兩大部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》，對我國新型儲能的發(fā)展進行了規(guī)劃引導。

明確發(fā)展目標，提出“到2025年，實現(xiàn)新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉變，裝機規(guī)模達3000萬千瓦以上；到2030年，實現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展，新型儲能核心技術裝備自主可控，技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列。”

實施十四項重點任務。從多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)范化四大方面提出14項重點發(fā)展任務。鼓勵多元化，大力推進電源測項目建設、積極推動電網(wǎng)側儲能合理化布局、支持用戶側儲能多元化發(fā)展；推進產(chǎn)業(yè)化，從產(chǎn)學研用融合、創(chuàng)新成果轉化、技術突破創(chuàng)新等方面明確新型儲能的產(chǎn)業(yè)化路徑；加快市場化，明確新型儲能獨立市場主體地位、健全新型儲能價格機制以及健全“新能源+儲能”項目激勵機制等方面為新型儲能的發(fā)展營造健康的市場環(huán)境；提升規(guī)范化，從儲能建設運行、儲能備案并網(wǎng)、儲能技術標準等三個層面規(guī)范行業(yè)管理。

2.規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場秩序

國家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)市場秩序合理規(guī)范運轉，從建設管理、電力價以及安全生產(chǎn)三個方面予以政策規(guī)范。

電力交易秩序方面，國家能源局8月印發(fā)《關于開展電力中長期交易市場秩序專項監(jiān)管工作的通知》，重點從電能市場交易規(guī)則規(guī)范制定、交易合同簽訂、交易組織與執(zhí)行、交易結算、運營機構履職、交易信息披露等六個方面開展部署，努力構建高效有序運轉電能交易市場。

建設管理方面，國家能源局11月印發(fā)《光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法（征求意見稿）》，重點對集中式光伏電站的建設及運行管理進行了規(guī)范與引導，包括可再生能源消納責任、開發(fā)建設方案確定、項目管理、電網(wǎng)接入、運行監(jiān)測和市場監(jiān)督、技術監(jiān)測與安全管理等7個層面。

安全生產(chǎn)方面，國家能源局11月印發(fā)《關于加強分布式光伏發(fā)電安全工作的通知（征求意見稿）》，為正在火熱進行的“整縣開發(fā)試點”的分布式光伏發(fā)電工作的安全開展提供了政策保障，并提出各地要抓緊建立健全光伏發(fā)電安全制度體系。

3.加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度

目前，國家主要從兩個方面加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持，包括金融保障和財政補貼。

2月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于引導加大金融支持力度促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。鼓勵金融機構加大對可再生能源企業(yè)的貸款力度，支持金融機構對企業(yè)開展展期或續(xù)貸、發(fā)放補貼確權貸款等；鼓勵金融機構環(huán)節(jié)可再生能源企業(yè)貸款成本，核發(fā)綠色電力證書彌補企業(yè)分擔的利息成本、優(yōu)先發(fā)放補貼等。

11月，財政部印發(fā)《關于提前下達2022年可再生能源電價附加補助地方資金預算的通知》，提出“應優(yōu)先足額撥付國家光伏扶貧項目、50kW及以下裝機規(guī)模的自然人分布式項目至2022年底；優(yōu)先足額撥付公共可再生能源獨立系統(tǒng)項目至2021年底”等。

4.新能源裝機容量持續(xù)擴大，我國能源消費結構更優(yōu)

光伏裝機容量世界第一，2021年新增容量遠超往年。根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度全國光伏新增裝機共計25.56GW，相比2020年的17.71GW、2019年的13.08GW均有很大程度的增長。我國光伏裝機容量繼續(xù)排名世界第一，累計裝機容量高達278.44GW。