三部委正力推通過國網(wǎng)發(fā)債形式解決補貼拖欠 首期規(guī)模預計1400-1500億元
發(fā)布時間:
2020-08-03
近日，光伏們獲悉國家主管部門正力推通過國家電網(wǎng)發(fā)行債券的形式解決可再生能源補貼拖欠的缺口問題。 有消息透露，首批債券將覆蓋”十三五“規(guī)劃范圍內的可再生能源項目，也就是所謂的前八批目錄內項目，包括2017年6月并網(wǎng)的光伏項目、2020年底前并網(wǎng)的風電項目以及2018年1月前的生物質項目，預計規(guī)模在1400-1500億元左右。 據(jù)光伏們了解，通過借債解決補貼缺口問題這一方案籌劃已久，但鑒于未找到合適的操作方式以及涉及多方面利益博弈等原因，這一計劃始終未能成形。 據(jù)知情人透露，在7月23日的相關會議上，本計劃由國開行發(fā)專項債解決補貼的形式改為由電網(wǎng)公司發(fā)債來補給新能源發(fā)電企業(yè)，”但這種形式電網(wǎng)公司不一定能夠接受，電網(wǎng)沒這動力”。 但隨后又有消息稱，國家電網(wǎng)高層領導與財政部部長會面后敲定了這一形式，目前電網(wǎng)已經(jīng)初步同意此種方式，但后續(xù)還需要進一步談判。 根據(jù)相關數(shù)據(jù)測算，2020年底我國可再生能源補貼缺口將突破3000億元。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在《發(fā)行債券徹底解決可再生能源補貼支付滯后問題》一文中指出，按現(xiàn)行支付政策，2031年之前，風電、光伏項目，將只能拿到補貼總額的15%-20%。按這樣的支付比例，項目的電費收入難以支付貸款本息。加之申報撥付流程繁瑣，補貼資金的發(fā)放周期較長，很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險境地，特別是民營企業(yè)處境更加艱難，部分風電、光伏發(fā)電項目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機構因此收緊風電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風險。 據(jù)了解，拖欠補貼超過10億元的民企不在少數(shù)，其中最多的民企被拖欠金額超過百億元，累計拖欠民企補貼資金超過千億元。即便是央企也不堪重負，如龍源電力、華能新能源、大唐新能源、中廣核新能源等被拖欠補貼都超過200億元，2019年財報顯示，這些企業(yè)的應收賬款均超過了當期的營業(yè)收入。 可再生能源補貼支付滯后，不僅將導致企業(yè)經(jīng)營難以為繼，逐漸失去“供血”和“造血”機能，更有損政府信譽，使市場喪失投資信心。長此以往，不僅不利于可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展，亦會影響到就業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，不利于貫徹落實中央提出的“六穩(wěn)”和“六?！蹦繕恕Ｒ虼?，這一問題必須在“十四五”之前得到解決，企業(yè)才能輕裝上陣，真正實現(xiàn)可再生能源行業(yè)的高質量發(fā)展。 秦海巖認為，國家電網(wǎng)公司是首選的債券發(fā)行主體，主要有以下三方面原因。 一是作為特大型央企，國網(wǎng)公司具備雄厚的實力和良好的社會信用，加上政府支持作背書，可充分提振市場對債券的信心，有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模，并做到低成本融資，從而降低債券利率。 二是國網(wǎng)公司具備債券資金使用的便利性和技術手段。國網(wǎng)公司是可再生能源電力收購和電價結算、電費收取(包括可再生能源電價附加的收取)的主體?？稍偕茉囱a貼也是由財政劃撥國網(wǎng)后，由國網(wǎng)支付給發(fā)電企業(yè)。國網(wǎng)公司開發(fā)的“新能源云”，是新一代信息技術與新能源業(yè)務深度融合的新能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。新能源云通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，與新能源各業(yè)務環(huán)節(jié)深度融合。目前，國網(wǎng)新能源云已用于今年的可再生能源發(fā)電項目補貼清單申報和復核工作。未來完全可以依托新能源云平臺，實現(xiàn)可再生能源電價附加的收取，可再生能源發(fā)電的電費結算，債券的償還一站式完成。 三是今年年初《財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局共同發(fā)布的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)，明確了補貼兌付主體責任，“電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量，及時兌付電價，收購電價(可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價)超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的部分，中央財政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進行結算”。 因此，國網(wǎng)公司有責任擔負起發(fā)債工作，發(fā)揮中央企業(yè)“大國重器”的重要作用，服務國家發(fā)展大局。 解決可再生能源補貼拖欠問題是行業(yè)翹首以盼的事情，對于即將進入全面平價時代的光伏、風電無疑是重大利好，光伏們也將持續(xù)跟蹤此次計劃推進。
近日，光伏們獲悉國家主管部門正力推通過國家電網(wǎng)發(fā)行債券的形式解決可再生能源補貼拖欠的缺口問題。
有消息透露，首批債券將覆蓋”十三五“規(guī)劃范圍內的可再生能源項目，也就是所謂的前八批目錄內項目，包括2017年6月并網(wǎng)的光伏項目、2020年底前并網(wǎng)的風電項目以及2018年1月前的生物質項目，預計規(guī)模在1400-1500億元左右。
據(jù)光伏們了解，通過借債解決補貼缺口問題這一方案籌劃已久，但鑒于未找到合適的操作方式以及涉及多方面利益博弈等原因，這一計劃始終未能成形。
據(jù)知情人透露，在7月23日的相關會議上，本計劃由國開行發(fā)專項債解決補貼的形式改為由電網(wǎng)公司發(fā)債來補給新能源發(fā)電企業(yè)，”但這種形式電網(wǎng)公司不一定能夠接受，電網(wǎng)沒這動力”。
但隨后又有消息稱，國家電網(wǎng)高層領導與財政部部長會面后敲定了這一形式，目前電網(wǎng)已經(jīng)初步同意此種方式，但后續(xù)還需要進一步談判。
根據(jù)相關數(shù)據(jù)測算，2020年底我國可再生能源補貼缺口將突破3000億元。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在《發(fā)行債券徹底解決可再生能源補貼支付滯后問題》一文中指出，按現(xiàn)行支付政策，2031年之前，風電、光伏項目，將只能拿到補貼總額的15%-20%。按這樣的支付比例，項目的電費收入難以支付貸款本息。加之申報撥付流程繁瑣，補貼資金的發(fā)放周期較長，很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險境地，特別是民營企業(yè)處境更加艱難，部分風電、光伏發(fā)電項目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機構因此收緊風電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風險。
據(jù)了解，拖欠補貼超過10億元的民企不在少數(shù)，其中最多的民企被拖欠金額超過百億元，累計拖欠民企補貼資金超過千億元。即便是央企也不堪重負，如龍源電力、華能新能源、大唐新能源、中廣核新能源等被拖欠補貼都超過200億元，2019年財報顯示，這些企業(yè)的應收賬款均超過了當期的營業(yè)收入。
可再生能源補貼支付滯后，不僅將導致企業(yè)經(jīng)營難以為繼，逐漸失去“供血”和“造血”機能，更有損政府信譽，使市場喪失投資信心。長此以往，不僅不利于可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展，亦會影響到就業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，不利于貫徹落實中央提出的“六穩(wěn)”和“六保”目標。因此，這一問題必須在“十四五”之前得到解決，企業(yè)才能輕裝上陣，真正實現(xiàn)可再生能源行業(yè)的高質量發(fā)展。
秦海巖認為，國家電網(wǎng)公司是首選的債券發(fā)行主體，主要有以下三方面原因。
一是作為特大型央企，國網(wǎng)公司具備雄厚的實力和良好的社會信用，加上政府支持作背書，可充分提振市場對債券的信心，有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模，并做到低成本融資，從而降低債券利率。
二是國網(wǎng)公司具備債券資金使用的便利性和技術手段。國網(wǎng)公司是可再生能源電力收購和電價結算、電費收取(包括可再生能源電價附加的收取)的主體。可再生能源補貼也是由財政劃撥國網(wǎng)后，由國網(wǎng)支付給發(fā)電企業(yè)。國網(wǎng)公司開發(fā)的“新能源云”，是新一代信息技術與新能源業(yè)務深度融合的新能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。新能源云通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，與新能源各業(yè)務環(huán)節(jié)深度融合。目前，國網(wǎng)新能源云已用于今年的可再生能源發(fā)電項目補貼清單申報和復核工作。未來完全可以依托新能源云平臺，實現(xiàn)可再生能源電價附加的收取，可再生能源發(fā)電的電費結算，債券的償還一站式完成。
三是今年年初《財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局共同發(fā)布的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財建〔2020〕4號)，明確了補貼兌付主體責任，“電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)收購可再生能源發(fā)電量，及時兌付電價，收購電價(可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價)超出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的部分，中央財政按照既定的規(guī)則與電網(wǎng)企業(yè)進行結算”。
因此，國網(wǎng)公司有責任擔負起發(fā)債工作，發(fā)揮中央企業(yè)“大國重器”的重要作用，服務國家發(fā)展大局。
解決可再生能源補貼拖欠問題是行業(yè)翹首以盼的事情，對于即將進入全面平價時代的光伏、風電無疑是重大利好，光伏們也將持續(xù)跟蹤此次計劃推進。
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